土壤污染治理遭遇難題 建立修復制度成當務(wù)之急
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【中國泵閥商務(wù)網(wǎng) 行業(yè)資訊】由環(huán)境保護局和國土資源局主導，耗時八年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，在對全國630萬平方公里的土地進行的調(diào)查中，全國土壤總的點位超標率為16.1%，約合100.8萬平方公里。其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小。
土壤污染治理遭遇難題 建立修復制度成當務(wù)之急
土壤污染形成原因
隨著國家化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實施，新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷高潮或?qū)砼R。環(huán)保部在《指南》中評估，未來幾年內(nèi)，全國將有不同類型的數(shù)萬家工業(yè)企業(yè)實施搬遷，特別是一些高污染企業(yè)的退出，涉及的污染土地面積十分驚人，企業(yè)關(guān)閉或搬遷后的場地在再開發(fā)利用時存在較大環(huán)境風險。
工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣，是造成周邊土壤污染的主要原因。根據(jù)統(tǒng)計局2012年環(huán)境統(tǒng)計年報，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達32.9億噸。在中國重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)，都出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風險區(qū)。
其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，也是土壤污染的重要因素。據(jù)了解，中國科學院院士武維華指出，中國不足世界10%的耕地卻耗掉了三分之一的化肥。調(diào)研結(jié)果顯示，我國化肥的有效使用率僅為35%左右，農(nóng)藥的有效利用率是30%左右，農(nóng)膜殘留率高達40%。環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰指出，65%的化肥都變成了污染物，留在了環(huán)境當中。
另外，礦區(qū)土壤污染及城市棕色地塊(工業(yè)搬遷后留下的未經(jīng)修復的土地——編者注)污染也都不容忽視?！度珖寥牢廴緺顩r調(diào)查公報》對70個礦區(qū)1672個土壤點位進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超標點位達33.4%。世界銀行2010年發(fā)布的《中國污染場地的修復與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》稱，有專家在北京、深圳、重慶等城市的調(diào)查顯示，近幾年工業(yè)企業(yè)搬遷的場地中有將近1/5存在較嚴重污染。
建立修復制度刻不容緩
日益嚴重的土壤污染正在威脅著糧食產(chǎn)量、食品安全和人民健康。南京農(nóng)業(yè)大學潘根興教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國市場上約有10%的大米存在重金屬鎘超標。食用鎘大米可能引起骨痛病，鎘在腎臟中的累積可能導致腎衰竭。更可怕的是，即使停止食用高鎘大米，腎衰癥狀依然會持續(xù)。
因為沒有指導性文件，多地區(qū)污染土地修復遭遇難題，致使化企搬遷后騰讓土地得不到及時利用。如蘇州化工廠原址，騰出已有七八年時間了，但因缺少具體的土壤修復指導性文件，操作難度很大，目前仍沒有得到全面修復，更無法掛牌出讓。這些事實證明，我國亟需一套完整的操作指南作為綱領(lǐng)性文件，規(guī)范與指導污染場地的修復治理工作。
目前，土壤污染問題已經(jīng)得到國家相關(guān)部門的重視。但要解決土壤污染問題，資金是個大難題。據(jù)了解，土壤污染防治需要的資金量非常大，需要上萬億、幾十萬億的投入才行。但是，根據(jù)2011年12月15日公布的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，“十二五”期間用于污染土壤修復的中央財政資金僅為300億元。土壤修復的資金缺口巨大，使得我國土壤污染治理，特別是重金屬污染治理及修復工作，面臨巨大壓力。
國務(wù)院總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，要實施“土壤修復工程”。這是政府工作報告中明確出現(xiàn)關(guān)于土壤修復的說法。環(huán)境保護部副部長吳曉青也在今年“兩會”上承諾，今年將出臺并實施《土地污染防治行動計劃》。該計劃提出，到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
土壤污染治理要在公眾信任和實際治理成效間形成有效對接。一方面，污染嚴重的土壤要嚴格禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并接受社會監(jiān)督；另一方面，對于污染影響程度不確定或較輕的土壤，各地政府要在土壤污染狀況清晰公布的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制污染區(qū)農(nóng)作物的流向。要建立、完善覆蓋國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等各領(lǐng)域的土壤污染監(jiān)測體系和管理體制，實施土壤污染的行政問責制度，謀求在全國范圍治理土壤污染的治本之策。
土壤污染治理遭遇難題 建立修復制度成當務(wù)之急
土壤污染形成原因
隨著國家化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實施，新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷高潮或?qū)砼R。環(huán)保部在《指南》中評估，未來幾年內(nèi)，全國將有不同類型的數(shù)萬家工業(yè)企業(yè)實施搬遷，特別是一些高污染企業(yè)的退出，涉及的污染土地面積十分驚人，企業(yè)關(guān)閉或搬遷后的場地在再開發(fā)利用時存在較大環(huán)境風險。
工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣，是造成周邊土壤污染的主要原因。根據(jù)統(tǒng)計局2012年環(huán)境統(tǒng)計年報，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達32.9億噸。在中國重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)，都出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風險區(qū)。
其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，也是土壤污染的重要因素。據(jù)了解，中國科學院院士武維華指出，中國不足世界10%的耕地卻耗掉了三分之一的化肥。調(diào)研結(jié)果顯示，我國化肥的有效使用率僅為35%左右，農(nóng)藥的有效利用率是30%左右，農(nóng)膜殘留率高達40%。環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰指出，65%的化肥都變成了污染物，留在了環(huán)境當中。
另外，礦區(qū)土壤污染及城市棕色地塊(工業(yè)搬遷后留下的未經(jīng)修復的土地——編者注)污染也都不容忽視?！度珖寥牢廴緺顩r調(diào)查公報》對70個礦區(qū)1672個土壤點位進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超標點位達33.4%。世界銀行2010年發(fā)布的《中國污染場地的修復與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》稱，有專家在北京、深圳、重慶等城市的調(diào)查顯示，近幾年工業(yè)企業(yè)搬遷的場地中有將近1/5存在較嚴重污染。
建立修復制度刻不容緩
日益嚴重的土壤污染正在威脅著糧食產(chǎn)量、食品安全和人民健康。南京農(nóng)業(yè)大學潘根興教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國市場上約有10%的大米存在重金屬鎘超標。食用鎘大米可能引起骨痛病，鎘在腎臟中的累積可能導致腎衰竭。更可怕的是，即使停止食用高鎘大米，腎衰癥狀依然會持續(xù)。
因為沒有指導性文件，多地區(qū)污染土地修復遭遇難題，致使化企搬遷后騰讓土地得不到及時利用。如蘇州化工廠原址，騰出已有七八年時間了，但因缺少具體的土壤修復指導性文件，操作難度很大，目前仍沒有得到全面修復，更無法掛牌出讓。這些事實證明，我國亟需一套完整的操作指南作為綱領(lǐng)性文件，規(guī)范與指導污染場地的修復治理工作。
目前，土壤污染問題已經(jīng)得到國家相關(guān)部門的重視。但要解決土壤污染問題，資金是個大難題。據(jù)了解，土壤污染防治需要的資金量非常大，需要上萬億、幾十萬億的投入才行。但是，根據(jù)2011年12月15日公布的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，“十二五”期間用于污染土壤修復的中央財政資金僅為300億元。土壤修復的資金缺口巨大，使得我國土壤污染治理，特別是重金屬污染治理及修復工作，面臨巨大壓力。
國務(wù)院總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，要實施“土壤修復工程”。這是政府工作報告中明確出現(xiàn)關(guān)于土壤修復的說法。環(huán)境保護部副部長吳曉青也在今年“兩會”上承諾，今年將出臺并實施《土地污染防治行動計劃》。該計劃提出，到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
土壤污染治理要在公眾信任和實際治理成效間形成有效對接。一方面，污染嚴重的土壤要嚴格禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并接受社會監(jiān)督；另一方面，對于污染影響程度不確定或較輕的土壤，各地政府要在土壤污染狀況清晰公布的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制污染區(qū)農(nóng)作物的流向。要建立、完善覆蓋國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等各領(lǐng)域的土壤污染監(jiān)測體系和管理體制，實施土壤污染的行政問責制度，謀求在全國范圍治理土壤污染的治本之策。
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